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云南省社科联石林彝族自治县史志办公室 刘世生
提要：县是国家较为稳定的基本行政单位，对县情进行科学系统的调查和创新研究不够、对县情认识不深、县域经济社会发展与实际需要结合不好，是当前制约县域经济社会跨越式发展最大的障碍。各地政府应该发挥地方志工作机构的自身优势，统筹兼顾，精心策划，下决心建立起切合各地历史文化特点、适合各地改革发展需要的《县情调查与创新发展研究中心》，保障各地县域经济社会全面可持续发展。
一、县域经济社会发展的新需求
我国地大物博，各地的历史和现实状况千差万别，正确认识县情，把握县情，与时俱进，开拓创新，是推进县域经济社会全面可持续发展的基本前提。随着社会分工越来越细，各项工作的科学化专业化要求越来越高，过去领导干部、公民个人和小范围的调研活动，已经无法满足当前发展的需要，专业团队和科研机构介入独立或参与发展调研，提供科学系统的决策方案，已经成为必然的发展趋势。
当前是中国扩大开放、创新发展的重要机遇期，各地在新一轮发展中面临着十分重要的发展机遇，如何发现机遇、抢抓机遇、把握机遇、利用机遇，始终把握发展的主动权，造势用势，有效推进县域经济社会的跨越式发展，是摆在每一个民众面前的尤其是领导干部面前的紧迫问题。
过去我们的各项重大决策是或者还基本是凭借主要领导的个人智慧或胆识，通过领导集体的集体决策来确定。虽然有的重大项目也聘请省内外专家和专业机构来策划和规划，但由于时间紧任务重，研究者缺乏对县情资料和现实状况的充分把握，提出的方案往往理论和实际结合不好，不能适应工作的需要。建立一支由地方政府主导、理论业务过硬、专业结构合理、长期稳定、县内县外结合、知名专家和实际工作者结合的县情研究队伍，依据县域发展规划和发展要求系统开展各项调查和创新研究，为县委政府重大决策及县内企业和个人提供发展项目咨询和服务，已经成为各地当前改革发展的必然选择。
二、县情调查与创新研究制度的基本构架
1.建立一个能够独立开展调查研究活动的工作机构。
该机构必须具有一定的权威性，其业务能够覆盖县域发展研究的各个方面。我们建议该机构由县人民政府与当地省市社会科学院或者综合性高校联合建立，主要原因是当地的社科院和综合性高校学科齐全，其专家教授对县情比较了解，距离本县较近，开展调查研究比较方便。机构名可拟定为《××区域文化创新发展研究中心》，与地方志办公室合署办公。之所以采用这样的名称和架构，主要居于以下认识：首先，地方志机构掌握的是当地综合性资料，并且偏重于人文历史方面，与广义的文化概念相吻合。其次，用这个名称可以与现有的其他单位主管的《经济研究中心》、《发展研究中心》等相区别。其三，在全球化信息化网络化的时代，《文化》正逐步成为并将最终成为决定区域社会经济社会发展方向和发展内核的灵魂，成为人类讨论和研究发展的焦点和热点，而广义的文化正可以囊括人类的一切活动及其成果。其四，《创新发展》是实现跨越式发展的基本要求和一切工作的前提。其五，使用《中心》比用传统的《协会》、《研究会》之类的机构更加符合和切近实际的需要。比如，我们石林地方志机构就可以组建《石林阿诗玛文化创新发展研究中心》，因为《石林》和《阿诗玛》，是我县自然和人文的标志性符号，是国内外知名品牌，具有较高的知名度和号召力。
2.建立一个具有凝聚力创造力的研究体制机制。
体制机制决定着研究发展的前途，作用重大，影响深远。研究中心应作为县人民政府与社科院或知名高校联合举办的专门从事县域发展研究的开放式研究机构。为提高学术声誉和社会影响，该机构名称最好贯名为科研机构或高校的研究中心。中心与县地方志办公室合署办公，两块牌子一套班子，不设专门编制，志办主任兼任中心主任。中心设学术委员会，聘请国内著名专家学者担任学术委员会主任、副主任、委员。委员人数7～9人，负责中心研究规划制订、研究课题确定、课题研究成果鉴定。中心根据课题需要对研究人员实行动态管理，由各级科研院所研究人员和国内外高校以及其他机构的人员担任。中心学术委员会成员和研究人员由中心发给聘书，不享受固定永久经济待遇，在任和参与课题研究期间按照所承担的任务和课题完成情况获得相应的报酬。
3.确定一个指导和管理该研究活动的管理部门。
研究中心由县人民政府和合作方的科研院所或高校共同指导，由县地方志办公室负责具体管理。地方志办管理的主要职责：一是根据经县域济社会发展规划、县委政府中心工作、县委政府主要领导建议和县内有关部门的委托，编制课题研究规划和年度计划；二是按照中心章程组织召开学术委员会会议，讨论通过课题研究规划计划；三是发布中心科研课题，对课题申报者的资质进行评审，对在研项目进行检查评估，对研究成果进行评鉴，出版科研成果。四是筹集中心课题经费，对中心的财务进行管理，为参与课题的科研人员提供优质服务。
4.确定一个能够筹集稳定课题研究经费的办法。
稳定的经费来源和经费保障，是中心正常运转的基本前提。各地县委政府应高度重视课题研究经费的筹集工作，从各地的实际情况出发拿出方案，确定中心研究经费的主要来源主体和基本额度。比如我们石林风景名胜区管理局与中科院地理研究所合办的石林研究中心，就采用从石林旅游门票收入中确定相应比例的方法，比较好地解决了中心研究经费的来源问题，保证中心能够正常运转。需要强调的是，地情县情的调查研究和创新研究，是一个地方政府必须由政府买单并向社会免费或有偿提供的公共产品，任何企业和个人都是无法进行的。这一特点决定了研究中心经费来源的主体主要是地方财政，是政府主导市场参与的多元化投资体制。因外，中心除从政府获得经费外，还可以通过课题申报向上争取各级各类科研经费，向市场转让部分具有较高经济效益的研究成果获得收入，加上项目委托部门的经费支持，就能够筹集到相应的研究经费，保证中心得到健康的发展，拉动县域经济特别是文化产业的快速发展。
三、建立相应的保障机制
1. 地方党委政府必须给予高度重视和支持。
地方党委政府必须转变传统的决策方式，加强对县情调查和创新研究工作的领导，下大决心在认识研究地情县情上下功夫，花大气力给予稳定的财力支持，使中心能够真正发挥应有的作用。
2.建立起方便实用的县情资料数据库。
地情县情调查研究的开展，创新成果的形成，乃至决策、实施、执行、监督的整个过程和各个环节，都离不开地情县情资料的利用，都离不开对国情的准确把握。地方志办公室必须抓住地方志编纂和各地方志馆建设的条件和机遇，尽快制定实施地方志编纂成果上网和信息化建设工程，在地方志编纂、年鉴出版、地情县情研究等的基础上建立全面系统、科学准确、适时更新、方便快捷的地情县情数据库，提供各级领导、县情研究者、执行监督部门使用，否则中心的研究成果和实施利用的质量效益都无法保证。
3.要建立研究中心与社会的认同互动机制。
全社会都必须牢固树立科学决策的理念，自觉应用科学决策方法，自觉依靠专家和智囊组织开展调查研究工作，自觉认同研究中心的组织体制机制。中心要建立与社会各界尤其是决策机构、执行机构、监督机构的互动机制，定期和随时听取他们对中心课题设置、研究方向、研究重点、执行情况、应用效益、存在问题等方面的意见建议，在项目制订者、项目研究者、项目受益者之间建立多方平等交流的平台，不断调整工作思路和工作措施，不断提高研究成果的质量效益。
四、发展前景
研究中心成立后，可以开展很多涉及县域及周边地区当前发展的重大问题的研究，发展应用前景十分广泛。比如：就我们县的基本情况来说，可以开展石林地方历史文化研究、民族自治地方发展优惠政策的利用研究、城市化发展研究、旅游业发展规划研究、红色旅游发展研究、旅游产品开发研究、文化产业发展项目研究、非物质文化遗产申报保护研究、生态环境保护研究、农业现代化发展研究、农村城镇化发展研究、农民社会保障问题研究、招商引资体制机制研究、少数民族文化权益保障与民族关系研究、民族民间文化的创新与发展研究、民间信仰和宗教问题研究，民族民居建筑与新农村建设研究等等方面。这些项目的研究过程，就是县情资料调查搜集整理的过程，也是县域历史资料的搜集、整理和研究的过程；这些项目的研究成果，是对现实重大问题进行深入思考和科学分析的结晶，对县域经济社会的未来发展具有重要的指导意义。这一过程是创新发展过程中的核心环节，更是决定创新发展成功与否的关键因素，价值巨大、意义深远。
综上所述，我们现在已经认识到搞生态环境建设搞得再多再好都不过头，搞和谐社会建设和经济社会发展怎么重视都不过头，搞招商引资和企业发展怎么快都不会过头，现在还应该加上这一条：搞县情调查和创新研究，投入再多的人力物力都不会过头，搞再多的创新研究项目都不会过头。不搞科学系统、深入细致的地情县情调查和创新研究，盲目冒进，匆忙上马，搞什么都容易出错，搞什么都容易过头。地情县情调查和创新研究制度必须与各地的跨越式发展一起建立、一起部署、一起实施，才能够有效促进当地经济社会的全面可持续发展。
