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改革开放以来，云南省农村义务教育办学条件得到极大改善，农村学校与城区学校办学条件已经从全面差距，转变为部分差距，有的已经优于城市学校。准确认识和把握办学条件城乡差距，有利于推进全省义务教育的均衡发展。

一、研究方法

研究主要采取文献资料研究为主，典型抽样访谈、问卷调查研究为辅的研究方法。文献资料主要选取了全省2012年按城区、镇区、乡村（文中的农村指镇区和乡村）分类统计的教学及教学辅助用房等五大类办学条件进行比较研究。并按经济社会发展程度选取了五华区、安宁县、楚雄市、南华县、澜沧县、西盟等六县为调研样本，对教育行政部门、校长、教师进行了访谈和问卷调查。

• 云南省义务教育办学条件的城乡比较

2010年云南省通过了《两基》国检，使云南省城乡办学条件的差距在许多方面发生了根本性的变化。

1、生均教学及教学辅助用房面积农村远高于城区但建筑质量城区优于农村

（1）生均教学及教学辅助用房面积

教学及教学辅助用房主要指导教室、实验室、图书馆、微机室、语音室、体育馆等六类。

     小学生均教学及教学辅助用房面积   单位：平方米

乡村、镇区小学教学及教学辅助用房是城区的1.39倍、1.26倍，尤其是生均教室明显比城区高，乡村和镇区小学教室分别是城区的1.48倍、1.31倍，但关乎学生综合素质的微机室、语音室、体育馆，城区却明显高于乡村。造成差距的原因，主要是农村小学普遍规模较小，如果配齐这些教辅用房，使用率低，浪废极大。在农村小学教室比较充裕的情况下，以后应该向一房多用发展。

     初中生均教学及教学辅助用房面积   单位：平方米

乡村初中教学及教学辅助用房则是城区的1.09倍，镇区略低。如果细分，乡村、镇区初中教室是城区的1.23倍、1.23倍，除体育馆外教辅用房城乡差距不大。这反映出，全省经过几年的校点收缩，全省现在的初中布点已经大量减少，基本上一个乡镇只有一个学校，从而使初中规模相对大幅提高，因此与城区初中相比已没有明显差距。

（2）教学及教学辅助用房的建筑结构

 房屋建筑结构反映出的建筑质量，城区明显优于镇区，镇区明显优于乡村。小学框架结构所占比例城区为58.54%比镇区高8.5个百分点，镇区比乡村高20.4个百分点；初中城区为70.77%比镇区高7.2个百分点，镇区比乡村高10.9个百分点。云南省是一个地震多发的地区，砖木结构以下教学及教学辅助用房对师生安全的威胁很大，应该尽快改造。

2、师均行政、办公用房面积及建筑质量城区明显好于农村

行政办公用房面积城区小学师均为8.89平方米是镇区、乡村的1.27倍、2.17倍；初中师均为7.47平方米是镇区、乡村的1.23倍、1.37倍。其中教师办公用房面积城区小学为6.08平方米是镇区、乡村的1.25倍、2.02倍；初中师均为4.90是镇区、乡村的1.24倍、1.35倍。从此反映出农村教师的办公条件比城区差。

框架结构建筑所占比例城区明显高于镇区，镇区明显高于乡村。城区小学比镇区高17.5个百分点，镇区比乡村高14.4个百分点；城区初中比镇区高20.5个百分点，镇区比乡村高12.8个百分点。

3、师生生活用房农村全面高于城区

学生生活用房指学生宿舍、食堂、厕所。教师师均生活用房指教工宿舍及教师周转房。

农村学校规模小、寄宿制学生多，生均生活用房相对较高。乡村小学生均学生宿舍、食堂、厕所分别是城区的8.4倍、3.4倍、1.6倍；乡村初中生均学生宿舍、食堂、厕所分别是城区的3倍、1.8倍、1.4倍。乡村小学教工宿舍、教师周转房分别是城区的2.7倍、1.7倍；乡村初中教工宿舍、教师周转房分别是城区的3.3倍、5.3倍。

教师生活用房相对高的原因，一是享受福利房的教师较少，二是离城远，三是教师在农村购房意向不高。但教师宿舍远远满足不了实际需求，据对澜沧县20所学校的调查，仅有4所学校的部分教师享受过福利房，16所乡村学校没有一个教师享受过福利房。其中有5所农村学校教师住房全部是危房，部分教师只能租房住。

4、办学条件学校达标率小学城区高于乡村，初中乡村高于城区

       小学办学条件学校达标率      单位：%

 除《运动场（馆）面积》达标率以外其他达标率均呈现城区、镇区、乡村从高到低的现象，城乡相差最大的是《校园网》达标率，城区是乡村的11.95倍。但另一种浪费现象也值得关注，许多农村学校因为没有教师，学校的体育器械、音乐器材、美术器材、数学自然实验仪器等存在长期无人使用或使用率不高的现象，有的山区学校因场地狭窄器材无法使用的情况。据2013年统计，全省有乡村小学10547所，但只有3682名英语教师、4302名体育教师、2927名音乐教师、2563名美术教师、2217名信息技术教师，可见有数以千计的学校没有相应的教师，无法奢谈农村教育质量！

    初中办学条件学校达标率      单位：% 

前五项呈现镇区、乡村、城区从高到低的现象，而且镇区、乡村学校达标率远高于城区，校园网的达标率镇区最高，乡村最低。可见目前农村初中阶段办学条件已经不低于城区，主要的问题是提高使用率，用好器材的问题。

5、学校医务室的配备率总体较低

据调查，澜沧县20所城乡学校中，仅有2所城区学校配备医务室；西盟县10所城乡学校中，没有一所学校配备医务室；安宁市10所城乡学校中，仅有3城区学校1所农村学校配备医务室。

三、政策建议

（一）适时调整农村学校建设思路，由重数量向重质量转变

云南省农村学校办学条件的《量》已经发生了根本性变化，但距离优质、安全、足够、高效的办学环境，还有一定距离。所以要继续推进学校办学条件标准化建设，重点提高农村学校各类用房建设的质量，由重数量向重质量转变。尤其是地震频发区，只能建设框架结构的校舍。

近年来，我省农村小学生源流向城区趋势加快。据2013年统计，大班额（超过66人）班所占比例，城区为13.07%、镇区为6.06%、乡村为1.48%；超小班额（不足25人）班所占比例，城区为4.97%、镇区为12.25%、乡村为38.0%。随着农村学生人数减少，农村学校要配齐教学需要的各类功能室，既不太实际，而且浪费极大。今后农村学校建设应本着能用、够用思路，向一房多用发展。

（二）因地制宜配备农村学校教学器材

不但要提高农村学校教学器材的配备率，更要重视农村学校教学器材的使用率和使用水平。及时调整薄弱学校改造思路，对于尚未配备教师、没有场地条件、学生快速减少的学校要因地制宜、因校制宜缓配、减配教学器材。建立教学器材使用的评估检查机制，提高农村学校教学器材使用频度和效度。

（三）强化政府职责，加大对农村学校的财政投入

1.专项经费向农村学校倾斜，注重投入效益

借鉴安宁市在均衡发展义务教育方面的做法，各州市和县设立《农村教育发展专项资金》，用于解决农村学校危房改造和专用设施设备不足问题。

２.改变专项经费的下拨方式

云南贫困县数量比较多，非贫困县财力也有限。要转变专项教育经费各级配套下拨方式，建议农村学校建设专项经费由国家或省直接全额拨付到贫困县，同时减少非贫困县的专项经费的配套。

（四）重视教师生活和工作条件的改善

农村学校难留住教师是顽疾、故疾，除工作收入不高外，工作、生活环境差也是主因之一。必须下大力、出实招，把尊师落在实处，切实为农村教师创造好的生活和工作条件。建议把教师周转房建设和改造纳入农村学校建设改造的范畴，有条件的县要把廉租房、经济适用房适当布点在农村学校相对集中的区域建设。

（五）注重学校医务室的配备

全省学校医务室配备极少，尤其是农村学校基本都没有配备。农村学校点多面广交通不便，全部配备学校医务室也不实际。建议可以由学校和当地农村卫生院（所）联办学校医务室，既增加了卫生院的布点，又解决了师生就医困难，两得益彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省教育科学研究院   施  涌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南师范大学           成巧云