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云南省社科联蒋茂霞
2012年3月15日，在孟加拉国首都达卡如珀什·班戈拉酒店（Ruposhi Bangla Hotel）召开了以《缅甸近期发展与地区合作新机遇》为主题的国际会议。会议由孟加拉国政策对话中心和亚洲开发银行共同主办。此次会议旨在回顾缅甸近期的发展形势，以集思广益的形式，在缅甸的近邻间寻找促进地区合作的新机遇。此次会议规格较高，参会人员有官方人士和研究机构的学者，他们分别来自孟加拉国、中国云南、印度、缅甸、日本、泰国等国，包括孟加拉国商务部长、缅甸驻孟加拉国大使、孟加拉国驻美国、德国和中国的前大使、孟加拉国总统顾问理事会成员、孟加拉国前常驻联合国代表、联合国常驻缅甸协调办公室高级顾问、亚洲开发银行东南亚部地区合作和行动协调处主任以及南亚部的项目负责人等。会议议题围绕交通、能源和粮食安全等问题展开。云南参会的四位学者分别来自云南省社会科学院南亚研究所和东南亚研究所，他们是研究印度、孟加拉国能源问题的蒋茂霞副研究员，研究印度、孟加拉国粮食安全问题的邓蓝副研究员，研究缅甸交通问题的雷著宁副研究员，以及研究缅甸能源问题的何劲松副研究员。四位学者在会上与各国代表进行了积极的互动与交流。下面就外方参会代表的一些重要观点进行简述。
一、概述
孟加拉国政策对话中心执行主任穆斯塔菲扎尔·拉赫曼（Mustafizur Rahman）教授的致辞拉开了会议的序幕。穆斯塔菲扎尔·拉赫曼教授说，亚洲开发银行是促进次区域地区合作的重要机构，而孟加拉国政策对话中心则是孟中印缅合作论坛的重要组成单位。现在缅甸国内出现了许多新的变化，这给中国、印度和孟加拉国三国带来了许多新的发展机遇。因此，我们需要围绕着三国是否能充分利用缅甸出现的新机遇以及当前四国开展地区合作面临的紧迫任务等问题展开讨论与研究。
孟加拉国政策对话中心主席拉赫曼·索班（Rehman Sobhan）认为云南发展迅速，交通优势明显，对南亚国家的作用如同缅甸对东南亚国家的作用一样重要，它是进入中国内陆地区的便捷通道；孟加拉国和缅甸两国连接了南亚和东南亚，区位优势相当明显。因此，孟中印缅地区合作机制拥有巨大的发展潜力。现在的当务之急是需要重建这个地区的便捷交通联系，可考虑开通史迪威公路，并对现有公路进行等级改造，积极构建泛亚公路网；提升能力建设，尤其是提升外交战略方面的能力建设。
亚洲开发银行东南亚部地区合作和行动协调处的主任谢克·博奴（Sekhar Bonu）表示，近年来亚洲地区经济增长迅速，经济区域化的进程也在加深。没有一个国家或地区能够不与其他国家和地区发生联系而独立发展。地区合作应是长期性的发展战略。大湄公河次区域合作是成功的，孟印缅斯泰经济合作组织和南亚地区发展项目是否能从中获得启示？亚洲如何充分展现自己具备的潜力？这些问题值得深思。
联合国常驻缅甸协调办公室高级顾问昂吞丁（Aung Tun Thet）认为，缅甸处于中国和印度两大经济体之间，具备联通东南亚和南亚的区位优势。缅甸人口的平均年龄是26.9岁，在未来的25年具备极大的人口优势。缅甸经济潜力巨大，但发展比较滞后。近来虽然缅甸在国内建设方面出现了许多令国人之振奋的成就，但对外仍面临制裁、引进外国直接投资等难题。激发《缅甸活力》早日来临的积极因素包括政治和解，强调长期以来被忽视的民众需要，政治、立法、社会经济的积极发展等。缅甸政府重视外汇汇率统一、农业、自然资源管理、商业、金融、教育和保健、法律结构、基础设施、政策形成和实施等领域的建设。昂吞丁高级顾问认为，地区性组织（如东盟、大湄公河次区域合作组织、孟印缅斯泰经济合作组织、亚洲开发银行、南盟等）及区域性自由贸易区（如东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区；东盟-中国自由贸易区；东盟-印度自由贸易区等）为区域合作搭建了良好的平台，也给诸如能源、粮食安全、信息技术、基础设施建设、学术、旅游业、银行和金融以及社会服务等领域的合作带来了许多新的发展机遇。
孟加拉国政策对话中心学者迪巴普利亚·巴塔查亚（Debapriya Bhattacharya）博士认为，缅甸国内经济改革、政治改革等领域的新发展，为地区合作提供了新的发展机遇，粮食安全、技术转移、信息共享、建设孟中印缅经济区等问题是今后孟中印缅四国应考虑的合作领域；孟加拉国和缅甸拥有190多公里的共同边界，合作具有一定的地缘优势，且两国的商法和税法都以英国法律体系为基础，因此双方开展合作具有良好的基础。今后双方的合作重点应放在投资（包括水电、天然气出口、化肥、工业制造、多功能通信系统等）、农业、能源、交通等领域。
缅甸驻孟加拉国大使吴敏伦(U Min Lwin)表示，缅甸和邻国保持着良好的关系，双方间的争议都能以和平方式解决。缅甸虽然还面临着许多挑战，但也取得了众多成绩。缅甸制定了宏观经济改革计划，通过旅游、农业等领域的发展促进就业机会的增长；缅甸的民主制度虽然还很年轻，却是一种透明的、有活力的民主制度，不仅议会议员有民主权利，连昂山素季也能够参与民主选举，另外，政府已与有关地方组织开展对话，并达成和解。吴敏伦大使还表示政府目前正积极开展国家能力建设以及完善相关法律法规，以吸引外国公司前往缅甸投资；农村发展将是缅甸政府今后着重关注的发展领域。
孟加拉国商务部部长G.M·卡德尔(G.M Quader)表示，尽管双方存在穆斯林移民的问题，但孟缅两国的关系却是友好的。在商业领域，缅甸现有的金融业务体系难以支持孟加拉国商人与缅甸的商务和贸易往来，在这个方面，双方还需要开展深入的合作。双方应该充分发挥两国间的区域优势，进一步扩大两国间的商务贸易往来。
二、主要观点
孟缅工商联名誉顾问卡拉尔·马赫穆杜尔·哈桑（Karar Mahmudul Hassan）认为，尽管对孟缅两国之间的合作有过众多建议，但后续性的合作行动却未采取。如何扩展通道的能力建设以及亚发行如何参与通道建设，这些问题需要深入思考。
印度能源资源所能源安全中心的副研究员狄普提·马哈贾(Deepti Mahajan)女士说，当今缅甸正逐步融入国际社会的主流，重新构建与世界的联系。尽管缅甸国内存在着腐败、政治不稳定等诸多问题，但缅甸作为世界上最富活力的地区正向世界开放，这对于各国来说都是难得的机遇。缅甸拥有丰富的水利和天然气资源，在区域合作中发挥着关键作用；地区能源合作在石油和天然气、煤炭、风能、太阳能、火电、生物质能等领域有合作的空间，同时也存在资金和技术缺乏、破坏环境、资源国家主义、信任机制缺失等方面的挑战；孟加拉国需要在印度和缅甸之间的能源基础设施建设项目上发挥关键作用，中国和印度两国也应在地区能源合作上起到带头作用。马哈贾女士还提出问题：在美国和中国之间，在印度和中国之间，缅甸究竟扮演着什么角色？与他国开展的能源合作是否是双赢合作？
印度世界事务理事会研究员维班舒·谢克尔（Vibhanshu Shekhar）表示，缅甸改革能给印度带来更多的利益。缅甸能源潜力巨大，孟加拉国、印度、缅甸之间应该立即启动合作项目。
孟加拉国技术工程大学石油矿物资源技术部M.塔明教授(M Tamin)说，在区域合作中，孟加拉国应该充分利用与缅甸若开邦之间的连通优势来开展双方之间的合作。然而，孟加拉国目前面临的最大问题来自于金融领域,同时其它领域的问题也正在显现。塔明教授还认为，印度可以从孟缅合作中获得巨大利益。
日本京都大学东南亚研究中心教授藤田幸一（Koichi Fujita）表示，缅甸农业和相关部门发展潜力巨大，同时这也是政府今后开展工作的重点领域；要充分发掘缅甸农业的潜力，就需要实现基础设施的发展、提高农业技术、加强农村信贷制度。缅甸曾在1967年、1974年和1988年分别经历了3次大规模的由粮食短缺引发的社会恐慌，这就是缅甸为何长期以来一直在致力于增加粮食产出的原因。然而，由于政府采取的是《计划性种植》的农业政策，因而缅甸农民缺乏经济动力；同时农业生产单一，造成缅甸粮食增产数量有限。泰国作为世界粮食出口大国，其所采取的保持国内米价低于出口米价的40%等相关粮食政策值得缅甸借鉴。
亚发行南亚部处长苏尔丹·哈菲兹·拉赫曼(Sultan Hafeez Rahman)表示，亚发行支持地区合作，关注社会经济的发展。
亚发行东南亚部国家项目主任默罕默德·帕维兹·伊姆达德（Mohammed Parvez Imdad）说，缅甸是孟加拉国的近邻，其在地区合作中发挥着重要作用。南亚国家应在此次会议讨论的基础上，考虑如何在彼此之间建立相互联系、以及建立怎样的联系。亚发行正在进行技术支持方面的研究，以期提升地区的综合竞争力。亚发行非常关注缅甸的发展，并希望涉足缅甸更多的发展领域。
此次亚洲开发银行和孟加拉国政策对话中心召开会议，专门邀请云南学者参会并发表观点，说明相关国家和国际机构非常重视云南省，对云南省在地区合作中所发挥的作用都给予了充分的肯定。在此次会议上，与会各国对云南以及提升区域合作都给予了充分关注。第一，孟加拉国方面目前急于开展与缅甸的油气管道项目，推进能源合作，呼吁孟政府积极推进。缅甸方面则对缅甸引起各方关注表示高兴，对油气管道的建设持肯定态度；印度方面则表示多方参与，缅甸将拥有更多的选择权。第二，此次会议的主办方及亚发行与会负责人都来自孟加拉国，这不仅充分说明孟加拉国非政府组织发展成熟、具有区域位置的优越性和良好的人脉基础，也凸显了孟加拉国的重要性。此次会议除了关注缅甸发展之外，也在为孟加拉国的对外合作寻找新的突破口。第三，中国作为负责任的大国，应站在更高的角度，来考虑他国的能源利益，确实做好能源利益的分配。第四，与会人员关心缅甸的土地改革、土地租赁、无地继承、土地私有化等问题，汇率不稳已是缅甸对外合作的一大障碍，也影响缅甸的粮食安全，因此汇率必须固定。第五，外国学者开展的研究不仅覆盖面广，且内容充实。例如，来自日本京都大学的藤田教授深入到印度比哈尔邦和泰米尔纳德邦的偏远农村地区开展研究，这种精神值得中方研究人员学习。
云南省社科院南亚研究所 蒋茂霞
